壹、緣起  九二一集集大地震，造成全台二千多人死亡，不計其數的財物損失，亦造成了台北市松山區東星大樓嚴重倒塌，七十四人死亡，十三人失蹤，三一六人受傷。此次地震發生後，世界各國基於人道因素，紛紛對我國伸出援手。期間令國人印象深刻之美國國際搜救隊，配備完整之搜救器，及充足之後勤補給，完全能夠自給自足，不必仰賴災區支援的高效率專業表現，最值得本市學習。我國身為國際社會之一員，以往並無類似之搜救隊編組，不僅無法及時提供市民最佳之救援行動，對於其他國家發生類似災害，也無法適時伸出援手。在全體國人企盼下，由聯合報、中國電視公司、中國廣播公司轉贈民眾捐款新台幣七千萬，透過內政部轉交本府，並由本府配合辦理追加預算新台幣二千八百萬成立臺北市搜救隊。本市搜救隊成員共六十四名，由消防局、衛生局、工務局派員組成，除其中五十六名消防人員均經救助隊及中級救護技術員訓練合格，另包括醫師、土木建築師各四名，皆具豐富之救災及醫療、結構工程專業經驗。為了再加強團隊整合的默契以及搶救地震等特殊重大災害之能力，特別再接受十二週密集訓練，包括六週國內搜救訓練及赴美國接受 FEMA (聯邦緊急應變總署)訓練搜救隊員之相同課程訓練，分別完成指揮(七人)、搜索(十一人)、救援(三十一人)、後勤(七人)、醫療(四人)、技術專家(四人)之訓練。  本市搜救隊能於國內發生重大災害後一小時內出發，六小時內到達臺灣任一災難地點進行搶救任務，在國際救援上遇有其他國家發生重大災難事件時，將代表我國於奉派後廿四小時內出發前往災區協助其他國家救災，就如同九二一震災期間，三十八支國際搜救隊所帶來的人道關懷及實質救援，這也是我國身為國際成員所應善盡的責任。

  貳、行程概要：  本市搜救隊一行六十四名分兩梯次出發，分別於七月三十一日及八月一日搭華航班機赴美國加州沙加緬度，由加州搜救隊資深教官團擔任教官，至八月十九日期間訓練基礎救援及水上救生課程。八月二十日至九月三日則轉往德州農工大學，由德州搜救隊負責進階救援訓練，九月四日至九月九日則回到加州進行參訪活動，各項訓練課程時程安排如下：週期﹝共六週﹞  訓練課程內容 ：

第一週(7/31-8/5)  1. 基礎救援訓練 2. 急流搶救訓練 

第二週(8/6-8/12)  1. 基礎救援訓練 2. 急流搶救訓練 

第三週(8/13-8/19) 1. 意外事件指揮系統200 2. 都市搜救隊入門

第四週(8/20-8/26)： 德州農工大學消防訓練部災難城市訓練基地 1. 結構物崩塌意外管理 2. 規劃官員訓練  3. 搜索作業入門與管理  4. 醫療專家訓練 5. 後勤專家/空運報關訓練  6. 結構物倒塌專家訓練

第五週(8/27-9/1)  1.結構倒塌專家訓練 2.侷限空間搶救訓練  3.高等指揮管理  4.高等心臟衰竭救護與傷害處理 5.後勤專家/空運報關  6. 結構物倒塌專家訓練 7. 搜救犬訓練  8. 空中直昇機救災訓練

第六週(9/2-9/9) ：加州 1. 動員作業演練  2. 參訪洛杉磯緊急救難作業中心  3. 參訪洛杉磯搜救隊CATF-2 4. 參訪洛杉磯消防局  5. 參訪內華達州搜救隊NVTF-1 

參、訓練課程師資  計畫主持人 ：Timothy J Gallagher  德州搜救隊總隊長＊聯邦緊急應變總署培訓委員會主席  計畫主持人 ：James F Segerstrom 激流救生  特種救生訓練部  教師 ：Kenneth T Miller  激流救生  搜索專家  直昇機救援  德州EMS急救員教官＊德州搜救隊搜索分隊分隊長 教師： Geoff Williams 高級指揮管理  英國蘇格蘭消防局大隊長 教師 ：Douglas Nakama 救援專家RS-1  加州第八搜救隊訓練官  聖地牙哥消防局分隊長 教師：Michael T Reimer  救援專家RS-2  Coral Spring市消防局訓練分隊長 教師：Dennis Keane  倒塌結構支撐 維吉尼亞第二搜救隊結構倒塌訓練教官  維吉尼亞消防局小隊長  教師：Keene J Black  倒塌結構專家  重物搬運及移動  維吉尼亞第二搜救隊救援分隊小隊長 教師 ：Dean Paderick  救援專家RS-1 國際救援專家協會大隊長  維吉尼亞消防局大隊長（前任） 教師 ：Jon A Rigolo  救援專家RS-2 維吉尼亞第二搜救隊救援分隊分隊長  維吉尼亞消防局小隊長 教師：Chase N Sargent 侷限空間搶救  維吉尼亞消防局大隊長  維吉尼亞第二搜救隊隊長  教師 ：Michael G Brown  結構物倒塌專家 維吉尼亞消防局分隊長  維吉尼亞第二搜救隊救援小隊長

肆、訓練課程內容

       一、 共同課程部分： 急流救生 基礎救援（RS-1） 意外事件指揮系統200及高等指揮管理 都市搜救隊入門 計劃官員訓練

       二、 分組專業課程部分： 指揮救援 搜索 後勤 醫療 技術 其他-直昇機救援訓練

伍、 德州農工大學搜救訓練場地介紹  本市搜救隊於德州農工大學消防訓練部訓練，除了訓練各地來的消防人員的各式模擬油井、槽車外，用於訓練搜救隊的設施大致上有高塔一座（設計上類似本局內湖訓練中心訓練塔），可供繩索救援、濃煙中人命搜索及高樓救援的訓練，大型儲槽設有二座，分為直立式及橫向式，可供狹小空間救援訓練，例如在我國常發生的工人中毒昏倒在儲槽內的意外，以及近來常發生的工地倒塌意外，即可應用此種技巧來加以救援，以及災害都市，模擬各種都市災害，如墜機、列車出軌、油料槽車車禍、房屋倒塌等，供本市搜救隊進行搜救訓練。分述如下： 

• 1、 火災搶救部分設施（此部分並未包在本次搜救隊訓練）： （1）化學槽車：模擬化學槽車車禍意外，設管線至化學槽車內部，於訓練時由教官點火，使整部化學槽車燃燒起來，再由學員整齊著裝（全套消防衣鞋帽空氣瓶面罩）依程序滅火，先以二線水霧前進，一線降溫用，一線用以掩護人員，接近後再將開關閥關掉，如果動作正確，教官會一步一步關掉供油開關。 （2）大型化學儲槽：模擬真實大小化學儲槽，搶救訓練步驟同上。 （3）鑽油站：搶救訓練步驟同上。 （4）車禍：搶救訓練步驟同上，但不破壞車體。
• 2、 2、救助部分設施： （1）高樓救援訓練塔：為地下一層、地上五層大樓，為鋼骨結構大樓，內部皆為耐高熱建材，例如地板、天花板使用耐高熱混凝土，門、窗使用鋼製材料而不使用木頭或玻璃等。全棟大樓亦設計多處適合架設繩索的支撐點。 （2）橫坑、立坑：模擬固定式小型化學儲槽，訓練救災人員克服狹小空間障礙，使用繩索、擔架、架設捲揚器等裝備入內搶救失去意識受困者。
• 3、 都市搜救部分： 主要模擬地震發生時，於都市住宅區、商業區、道路、鐵軌等可能會發生的危害。 （1） 化學槽車車禍：訓練救災人員如何防止漏洩、設立警戒線、著裝進行搜索等。 （2）墜機：設置實體墜毀七四七客機，訓練救災人員搶救墜機意外。 （3）列車出軌：設置約十節客貨兩用火車出軌狀況、火車為實體，亦堆疊成出軌重疊的狀況。（4）混凝土破壞：為初學救災人員的訓練場地，讓救災人員練習如何使用各式器材破壞混凝土牆，亦設一起重機搬運可抽換混凝土片，以使受訓學員可以快速不斷重覆練習。 （5）支撐：設置簡單牆面使受訓學員練習使用支撐器材。（6）狹小空間：設置約十公尺坑道，呈九十度L型，末端為汔車一輛，受訓學員可在此練習於狹小空間中破壞障礙前進，接近受困者後將其救出。 （7）民房半倒塌：設置約五十坪大、二樓高民宅半倒塌建築物，屋頂為特別設計，可以調整倒塌屋頂傾斜角度。（8）大樓全倒塌：設置全部倒塌大樓，類似廢墟，並於其中埋設水泥涵管，受訓學員可於此練習使用生命探測器找尋受困者，或訓練搜救犬找尋受困者。 （9） 辦公大樓半倒塌：設置約八十坪大，四樓高辦公大樓，各樓板傾斜角度可調整，亦設有可抽換混凝土板（約一公尺×一公尺）於各牆面及各樓板，供受訓學員練習破壞，建築物內亦放置大量桌椅、櫃子等家具。（10）購物中心全倒塌：設置約一百五十坪大，一樓挑高購物中心，屋頂亦可調整倒塌角度、牆面亦設可抽換混凝土板。

陸、 實地動員演練  為了將之前在美國所受的各項訓練加以整合，美方特設計了一次實地動員演練，時間是九月三日中午十二時至九月四日中午，期間二十四小時不眠不休連續操作，由美方設計災難場景並由德州農工大學學生數十名擔任災民，利用大學內「災難城市」之場地設施，下達下列幾種災難模擬狀況演練：一、 不預警動員演練：動員前不預先通知，採臨時召集方式，以模擬真實災害發生為不可 預期之特性。  二、 大規模搜索演練：預設大量災民之災難場所約有二棟，惟為模擬地震災害通常造成大規模災難，故將搜索範圍擴大為一點五公里平方，以各項搜索器材及搜救犬展開搜索。三、 模擬一棟辦公大樓及一棟購物商場倒塌，各有百餘名災民受困，救援小組展開馬拉松 式連夜搶救。搶救過程並臨時下達增加狀況，考驗指揮官決策能力，各災民身上有傷描述的卡，如救援人員動作不正確，則視為救援失敗。

柒、參訪洛杉磯緊急救難作業中心  洛杉磯緊急救難作業中心類似於本市之災害防救處理中心，有鑒於洛杉磯位於斷層帶上且曾發生強烈地震，造成高樓倒塌及無數人命傷亡，故樓高僅地上二層地下三層，且為達避震效果，地下二層採中空設計，之間以避震器加以支撐。作業中心內有輪值寢室、衛浴設備及儲備十日食物與水，工作人員可自給自足獨立作業達十日。作業中心內設有專責辦事人員，處理各項防救災業務。人員編組方式採用ICS模式編組，依災害規模召集相關單位參與作業。作業中心設有雙迴路之通訊專線及高速之數據專線，以及備用電力系統。配合專用之救災資料庫系統，迅速提供救災資源及災情彙整。

捌、 結論與建議 本市搜救隊在全國同胞的期待下，已正式成軍了，回顧這次赴美訓練過程，整體而言是十分值得的。美國是一個多天災的國家，尤其這次我們受訓的地點，是一個多地震的加州，及多颶風的德州。所以以這二州之搜救隊而言，都是身經百戰經驗非常豐富的。如果以美國搜救隊為我們學習之目標，那我們可以改進的地方還很多，僅將建議分列如下：

• 一、 本市搜救隊人員僅六十四員，僅為美國搜救隊人數之三分之一，為維持搜救隊基本運作功能順暢，本市搜救隊有增加人員之需要。
• 二、 本市搜救隊編組架構內並無計劃組，再救災運作時缺乏計劃人員對救災行動加以計劃管制，故本市搜救隊可加以檢討並修改編制架構。
• 三、 美式搜救特別重視安全，此為我國消防單位所不及之處。故咸少聽聞美國發生訓練意外事故，而我國訓練過於強調膽識培養，進而忽略安全措施，此實我們應向美方學習之處。
• 四、 美式搜救訓練過程不僅講求操作熟練，對於每項搜救技巧，教師均詳細解說其操作原理，並佐以科學數據證明，不僅令受訓學員了解操作方式，更讓學員可據此融會貫通。而我國傳統搜救技巧係源自日本，同仁雖會操作卻不知其原理，此為美中不足之處。
• 五、 美國搜救技巧及器材都十分先進，且個人戰技均十分高超。究其原因為訓練嚴格，每年辦理體技能測驗，凡是未通過者予以停職，待通過測驗後方可復職。故美國消防同仁均嚴禁菸酒，隨時鍛鍊自身體能及戰技。我國消防單位亦應學習其嚴格考核制度，並嚴禁同仁抽煙飲酒，以提昇消防戰力。
• 六、 我國搜救技巧向來依循日本路線，對美國搜救方式所知甚少，此次訓練完成歸來，應將所學細細深究，完整引進美式搜救觀念，不應先入為主自大自妄，任加批判而故步自封。
• 七、 雖然本市搜救隊已經訓練完成回國，惟為考慮人員擴充與替換，新進同仁仍應設法派赴美國訓練為佳。此因我國並無類似美國之訓練場地，且若由本隊同仁教授新進同仁，則將因二手傳播之故，所能傳授之搜救技巧將有所折扣。故為求訓連枝完整性與效果，未來新進同仁應辦理赴美訓練。
• 八、 為提昇消防戰技，我國應設法發展消防專業訓練場所。此項建議多年前即被提出，惟因經費及用地考量而遲遲未能付諸實現。本市為我國首善之區，如能排除萬難建置消防專業訓練場，相信對本市救災效能將大幅提昇。